• 內江市人民政府關于加強和改進消防工作的通知

    發布日期: 2012-09-12      來源:市政府辦公室      背景色:              

    內府發[2012]30號

      

    各縣(區)人民政府,市級各部門:  

      為進一步提升火災防控和滅火應急救援能力,不斷提高公共消防安全水平,有效預防火災和減少火災危害,為經濟社會發展、人民安居樂業創造良好的消防安全環境,根據《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號)、《四川省人民政府關于加強和改進消防工作的實施意見》(川府發〔2012〕27號),結合內江實際,現就加強和改進消防工作的有關事項通知如下,請認真貫徹落實。

      一、完善消防安全責任體系,確保消防工作有效落實

      (一)堅持政府統一領導。各縣(區)人民政府主要負責人為第一責任人,分管負責人為主要責任人,其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。將消防工作納入經濟社會發展總體規劃,納入政府目標責任、績效管理考核和社會治安綜合治理內容。組織制定并實施城鄉消防規劃,加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設,定期開展消防工作檢查、城市火災風險評估和消防安全評價。要認真落實《財政部關于印發〈地方消防經費管理辦法〉的通知》(財防〔2011〕330號),健全消防經費投入與當地經濟社會發展和消防安全需求相適應的保障機制,逐步提高消防工作保障水平,保障消防裝備建設經費投入。各縣(區)人民政府每年要將本地消防工作情況向市政府作專題報告。

      (二)加強部門依法監管。各縣(區)人民政府及有關部門要認真抓好消防安全工作。教育、民政、交通、農業、文物、衛生、廣電、體育、安監、旅游、林業、園林、人防等部門要建立健全消防安全工作領導機制和責任制,將消防安全工作與本單位其他工作同計劃、同部署、同檢查、同落實,及時排查和整改火災隱患。發展改革、教育、司法、勞動保障、國土、建設、規劃、交通、安監、工商、旅游等行政主管部門要認真履行公共安全管理職能,把消防工作納入經濟社會規劃,共同把好消防安全監督關,防止和杜絕產生新的火災隱患,保障社會公共消防安全。公安機關要建立常態化的“全警消防、多警聯動”執法機制,公安機關消防機構要加大執法力度,及時依法查處火災隱患和消防違法行為,公安派出所和社區(農村)警務室要加強日常消防監督檢查,廣泛開展消防安全宣傳教育。

      (三)落實單位主體責任。各單位要依法履行消防安全主體責任,明確消防安全管理人,健全消防安全管理組織,落實消防安全制度,保障必要的消防投入,完善消防設施和器材裝備,全面提高社會單位“四個能力”建設,力爭在2012年基本達標。要建立社會單位消防安全管理人員備案申報制度,消防安全重點單位的消防安全責任人、管理人確立或變更時,應及時向公安機關消防機構備案申報。建立建筑消防設施日常維護保養制度,定期對建筑消防設施進行巡查、測試、維修、保養,每12個月至少進行一次全面檢測,確保建筑消防設施完好有效。要建立社會單位消防安全自我評估制度,消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估,切實做到安全自查、隱患自除、責任自負。

      (四)嚴格考核和追責。研究制定全市消防安全責任制規定,細化各級各部門及有關領導干部消防工作職責,建立健全消防工作考核評價體系和責任追究機制。每年年初,上級政府要與下級政府簽訂消防工作目標責任書,年底要組織考評驗收,考評結果納入政府績效管理。市公安消防支隊要會同有關方面,對各縣(區)的消防工作開展督促檢查。政府各部門不履行或不認真履行消防工作職責,對涉及消防安全的事項未依照法律法規和規章制度實施審批、監督檢查的,或者對重大火災隱患整改不力的,要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任;各級政府、職能部門及其工作人員因工作不力、失職、瀆職,導致重特大火災事故發生或者造成重大人員傷亡和經濟損失,社會影響惡劣的,要依法追究主要負責人的法律責任。對發生火災造成人員傷亡、財產損失的,制售假冒偽劣消防產品造成嚴重后果的,明知是假冒偽劣消防產品仍購買和使用的,要依法追究有關單位和人員的法律責任。

      二、實施消防安全綜合治理,改善城鄉消防安全環境

      (一)加強城鄉消防規劃工作。2012年年底前,市級完成與當前城市總體規劃相配套的消防規劃編制工作,各縣(區)完成所轄鎮消防規劃的編制,并對所轄鄉和村莊的消防安全布局、公共消防設施建設提出規劃指導意見。2013年年底前,所有鄉和村莊應完成消防規劃的編制或者在總體規劃中明確消防規劃內容。已經依法批準的消防規劃,必須嚴格實施,不得擅自變更規劃內容。城鄉的建設和發展,應當優先安排公共消防基礎設施建設。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設施,不得挪用、擠占公共消防設施建設用地,不得違反消防規劃進行工程建設。各縣(區)人民政府進一步明確住房城鄉建設、市政、水務、通信等相關部門和單位的公共消防設施維護保養職責,切實加強公共消防設施的維護保養,保證其能夠正常使用。

      (二)強化消防安全源頭管控。行政審批部門對涉及消防安全事項的要嚴格依法審批,凡不符合法定審批條件的,規劃、建設、房地產管理部門不得核發建設工程相關許可證照,安全監管部門不得核發相關安全生產許可證照,教育、民政、人社、衛生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂場所等。建設行政主管部門和公安機關要推動建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制,實行建設、設計、施工、圖紙審查、監理等單位重大消防安全違法行為“黑名單”制度,全面落實建設工程消防質量主體責任。進一步明確圖紙審查機構對消防設計的審查內容和相關責任,有條件的地區可探索建立建設工程技術審查和行政審批分離制度。嚴格建筑材料消防安全管理,加大建筑材料防火性能見證取樣檢驗力度,新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料,嚴格限制使用可燃材料,大力推廣自保溫體系;建筑室內裝飾裝修材料必須符合國家標準、行業標準和消防安全要求。加強消防產品監督管理,建立健全消防產品監督管理機制,嚴格消防產品市場準入,強化生產、銷售和使用領域的消防產品監督管理,提高公安、質監、工商等部門聯合監管效能。

      (三)開展消防安全分類管理。認真分析研判經濟條件和社會發展水平下火災發生的規律特點和消防安全管理重點難點,因地制宜,分類管理。重點加強人員密集場所、易燃易爆單位、高層、地下公共建筑等場所和區域的消防安全管理。逐步推行城市消防安全遠程監控系統,探索建立生命通道實時監控平臺。探索完善多產權建筑消防安全管理機制,明確建筑共用消防設施的檢測、維修、更新和改造費用來源,加強對共用的疏散通道、安全出口、消防設施、消防車通道的統一管理。

      (四)加大火災隱患排查整治力度。各縣(區)人民政府要建立常態化火災隱患排查整治機制,針對轄區火災易發、多發的區域、行業和時段,組織開展對城鄉結合部、城市老街區、“城中村”、“棚戶區”、火災高危單位、“三合一”或“多合一”場所、小生產經營場所、出租屋等火災防控重點、薄弱區域和場所的消防安全治理,切實督促整改火災隱患,堅決依法處理消防違法行為。進一步建立規范重大火災隱患政府掛牌督辦和約談機制,對公安機關報請的重大火災隱患掛牌督辦、停產停業整改請示,當地人民政府要在7日內作出決定,及時督促整改。縣級人民政府要建立火災隱患舉報中心,統一使用“96119”舉報電話,制定并落實火災隱患舉報獎勵辦法,廣泛發動公眾舉報火災隱患。

      三、完善社會化消防工作格局

      (一)推行消防安全“網格化”管理。推行以鄉(鎮)、街道為單元劃分“大網格”,以行政村、社區為單元劃分“中網格”,以街區、居住小區、村民小組為單元劃分“小網格”的三級“網格化”基層消防安全管理機制,分別明確消防安全管理組織、人員及其職責,落實管理措施,切實提高消防安全管理水平。在“大網格”中,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責對消防工作的行政領導,成立由安監辦、綜治辦、公安派出所等基層組織和社區、行政村、轄區重點單位等負責人組成的消防安全領導小組,建立“劃片、分包、定人”責任制以及火災隱患排查、整改、督辦和消防工作逐級匯報機制,定期組織開展消防安全形勢研判和火災隱患排查整治。在“中網格”中,村委會和居委會是消防安全自治管理主體,要確定專(兼)職消防管理人員,充分發動社會單位、樓宇小區物業服務企業等單位,整合治保、巡防、保安、消防志愿者等基層力量組建志愿消防隊伍,定期開展消防安全聯合檢查、經常性開展消防安全宣傳教育和滅火疏散逃生演練,負責組織撲救初起火災。同時,建立完善各類單位、場所、居住小區、農村院落等的消防安全基礎臺賬,并定期向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報告轄區消防安全情況。在“小網格”中,由街區較大單位的負責人、樓宇小區物業服務企業負責人、村民小組長等組成消防安全聯絡員隊伍,組織制定防火公約,發動群眾開展消防安全自防自救。公安機關要加強對基層消防工作“網格化”建設的督促和指導,公安派出所要切實將消防安全工作納入社區、農村警務工作。2012年年底前,全市70%的街道、鄉(鎮)以及社區、行政村要實現消防安全“網格化”管理;2013年,實現消防安全“網格化”管理全域覆蓋。

      (二)嚴格火災高危單位消防安全管理。針對容易造成群死群傷的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等研究制訂火災高危單位消防安全界定標準和管理規定,督促其落實更加嚴格的人防、物防、技防等管理措施。推行火災高危單位“戶籍化”管理,建立火災高危單位消防安全信息系統,實時記載其消防動態管理情況,公安機關消防機構和公安派出所根據監督抽查情況,實行火災風險分級預警動態管理。建立火災高危單位消防安全評估制度,由具有資質的機構每12個月至少開展一次評估,評估結果向社會公布,作為單位信用評級的重要參考依據。火災高危單位應當投保火災公眾責任險,督促高危單位強化自身管理。

      (三)推進行業系統消防安全標準化管理。結合行業、系統特點,總結消防安全管理經驗,建立并完善行業、系統消防標準體系和管理機制。住建、質監、公安、經信、商務、旅游、教育、衛生等部門要制定住宅物業、白酒行業、商場、賓館、學校、醫院等消防安全管理行業標準和地方標準,推行社會單位消防安全標準化管理。各行業、系統要大力開展標準的宣傳貫徹、培訓和實施工作,加強對所屬行業消防安全標準化管理的督促檢查,定期組織考評并將結果納入行業管理范疇。結合社會信用體系建設,逐步將消防安全標準化管理信息作為單位在市場準入、稅收、信貸、保險等方面的重要信用評價指標,充分發揮消防安全標準化管理的評價、引導和規范作用。

      (四)推動消防科技創新及應用。各級人民政府要加強消防科技工作整體規劃和宏觀管理,將消防科技研究納入科技發展規劃和科研計劃,培養和造就高層次消防科技人才,鼓勵、支持消防科學研究和技術創新,推廣使用先進的防火、滅火和應急救援技術、設備。加強高層、地下建筑和軌道交通等防火、滅火救援技術與裝備的研發,積極開展科技支撐項目和重大科研課題研究。建立健全消防科技成果轉化應用機制,推廣消防安全研究成果,推動消防科技創新,不斷提高利用科學技術抗御火災的水平。

      四、加強公共消防安全基礎建設,構建覆蓋城鄉的滅火應急救援體系

      (一)加快公共消防基礎設施建設。發展改革、住建、規劃、財政、國土資源、公安、市政、通信等部門要按照各自職能具體負責城鄉消防規劃的實施以及公共消防設施、消防裝備的建設、維護和管理,保證公共消防設施與城鄉建設同步發展,與公共基礎設施統一設計、統一建設、統一驗收,確保完好有效。加快消防站建設,重要的化工基地、能源基地、重點文物保護單位等區域要配建適宜的消防站。2013年年底前,市政消火栓的設置要基本達標;有天然水源的城鎮,2015年年底前全部建成消防取水碼頭。加快農村公共消防設施建設,2015年年底前有公共供水管網的鄉和村莊要按規范要求設置消火栓;沒有公共供水管網的,要利用河流、水塘、水庫、水井、水渠等天然水源設置不少于2處消防取水設施;沒有給水管網且天然水源缺乏的村莊,要結合農村節水灌溉和人畜飲水工程統一規劃設置不小于100立方米的消防水池。村莊內主要道路寬度應不小于4米,道路、橋梁應能保證消防車通行。

      (二)大力發展多種形式消防隊伍。加強現役消防力量建設,發揮好公安消防部隊滅火救援核心作用。各縣(區)人民政府要按照國家法律法規要求,進一步建立健全政府專職消防隊伍,合理確定人員規模,落實政府專職消防隊人員待遇。建成區面積超過5平方公里或者居住人口達5萬人以上或者地區生產總值超過10億元的鄉(鎮),易燃易爆危險品生產、經營單位和勞動密集型企業密集的鄉(鎮)等要建立政府專職消防隊。各地要制定并落實多種形式消防隊伍的建隊標準、隊伍管理、執勤模式、工資福利、經費保障、激勵機制、職業資格上崗、再就業等方面的規范性文件,執行《消防員職業健康標準》,促進多種形式消防隊伍健康發展。各類消防隊伍要配備必要的裝備器材,開展相應的業務訓練,不斷提升戰斗力。各級公安機關消防機構要加強對非現役消防隊伍執勤訓練等方面的業務指導,充分發揮其在滅火救援中的積極作用。

      (三)建立完善綜合應急救援體系。大力加強市、縣級綜合應急救援隊伍建設,縣級以下地區要依托鄉(鎮)專職、志愿消防隊伍組建城鄉一體的綜合應急救援力量體系。全市各級人民政府要加大對綜合應急救援隊伍在執勤、訓練、裝備、基礎設施和生活等方面的保障力度。建立應急救援指揮平臺,完善信息化支撐體系。健全應急救援預案,建立應急救援專家庫,推動實施應急響應、跨區域應急救援和聯動機制,每年至少組織開展一次演練,提高協同作戰能力。2012年要完成市級綜合應急救援訓練基地建設,各縣(區)要完成縣(區)級綜合應急救援訓練基地選址和規劃。

      (四)提升滅火和應急救援能力。全市各級人民政府和建有專職消防隊伍的企業要按照《城市消防站建設標準》保障消防隊伍人員和滅火救援裝備投入。縣級人民政府要根據公安部《縣級綜合性(消防)應急救援隊裝備配備標準(試行)》加強綜合應急救援隊伍裝備配備。各地要針對本地災害事故的主要類型和特點組建災害事故專業處置隊伍。公安消防部門要加強對高層建筑、石油化工等特殊火災撲救和地震等災害應急救援方面的技戰術研究和應用,強化各級指戰員專業訓練,加強執勤備戰,不斷提高快速反應、攻堅作戰能力。

      五、強化消防安全宣傳教育培訓,切實提升全民消防安全素質

      政府各職能部門要認真落實《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》以及《社會消防安全教育培訓規定》(公安部令第109號),每年制訂并組織實施消防宣傳教育計劃,公安消防部門和新聞媒體要改進消防宣傳教育形式,普及消防法律法規,教育廣大人民群眾切實增強防范意識,掌握防火、滅火和逃生自救常識。教育部門、學校及其他教育機構要將消防知識納入教學內容;科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業教育工作內容;街道辦事處要在社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識,定期組織開展消防安全教育活動,教育廣大人民群眾切實增強防范意識,掌握防火、滅火和逃生自救常識;廣播、電視、報刊、互聯網站等新聞媒體應定期刊播消防公益廣告和專題報道,義務宣傳消防知識。2013年年底前,所有鄉(鎮)、街道、社區、村(居)委會要制訂并完善消防安全宣傳教育工作制度和防火公約,確定專人負責。所有大型人員密集場所、易燃易爆單位、居住小區、旅游景區等都要設立消防安全宣傳櫥窗或消防安全宣傳站點。2012年年底前,所有負責消防工作的鄉(鎮)長和村“兩委”負責人完成兩年輪訓一遍的目標。加強對消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監理人員及保安、電(氣)焊工、消防技術服務機構從業人員的消防安全培訓。嚴格實行“建(構)筑物消防員”和“滅火救援員”消防置業資格證書制度。

      

      內江市人民政府

      2012年8月30日
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