• 內江市人民政府辦公室關于進一步加強農村敬老院規范化建設與管理的通知

    發布日期: 2014-12-29      來源:市政府辦公室      背景色:              

    內府辦函[2014]114號

    各縣(區)人民政府,內江經濟技術開發區管委會,市級各部門:
      為進一步加強我市農村敬老院規范化建設與管理工作,切實保障農村五保供養對象的基本生活權益,根據國務院《農村五保供養工作條例》、民政部《農村五保供養服務機構管理辦法》、《四川省〈農村五保供養工作條例〉實施辦法》等有關法規政策,結合我市實際,現將有關事項通知如下。

      一、提高認識,高度重視農村敬老院規范化建設工作
      農村敬老院是由政府投資為主興建、集中供養農村五保對象的農村公共服務設施,是保障農村五保供養對象生活的基本陣地。加強農村敬老院建設和管理,不斷提高農村五保集中供養率,使農村五保供養對象得到應有的照顧,是深化黨的群眾路線教育實踐活動、保障和改善民生的必然要求,是健全完善社會救助體系的重要內容。近年來,我市不斷加大農村敬老院建設和管理力度,農村敬老院建管工作取得明顯成效,集中供養率大幅提高。但由于一些地方重視不夠,還不同程度存在建設和管理不協調、保障能力和實際需求不適應等問題。各級各部門一定要高度重視,認真梳理建設與管理中的薄弱環節,采取針對性措施,切實抓緊抓好,推動我市農村五保供養工作再上新臺階。
      二、突出重點,扎實推進農村敬老院規范化建設步伐
      (一)深化改革,不斷完善農村敬老院管理機制。
      1.理順管理體制。符合事業單位法人登記條件的農村敬老院,各縣(區)按照《事業單位登記管理暫行條例》及其《實施細則》和《關于做好農村五保供養服務機構事業單位法人登記管理工作的通知》(內委編辦〔2012〕59號)要求,做好農村敬老院法人登記工作,便于其依法獨立開展業務活動。同時,積極做好農村敬老院產權手續辦理工作。
      2.調整功能定位。農村敬老院在保障供養五保對象的基礎上,要積極面向社會老年人開展養老服務。各縣(區)要充分發揮農村敬老院在農村養老服務體系中的骨干作用,將其發展成區域性養老服務中心、五保對象集中供養場所、農村機構養老的主要平臺。要把農村敬老院的建設和管理,與大力發展農村養老服務事業和產業結合起來,堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,不斷滿足廣大農村老年人尤其是困難老年人的社會養老服務需求。
      3.創新運營機制。鼓勵和支持單位、組織、個人等社會力量采取公辦民助、慈善捐建等形式,支持農村敬老院建設,對于捐贈大額資金興建公辦農村敬老院者,可樹碑紀念,也可以捐贈者名義命名敬老院,以吸引社會資金投入敬老院建設,形成多元化投入機制。
      (二)改善條件,全面提高農村敬老院保障服務水平。
      1.優化配置設施設備。各縣(區)要按照敬老院規范化建設有關要求,合理布局農村敬老院廚房、餐廳、衛生間、洗衣室、浴室、活動室、醫務室等輔助功能用房,配備文體娛樂、康復護理、供暖降溫等生活設施,配齊房間內部基本設施設備,定期為集中供養五保對象添置、更新衣被和其他生活用品,實現基本養老服務功能,滿足日常生活照料需求。
      2.狠抓新改擴建項目推進。各縣(區)要根據年度農村敬老院新改擴建任務,進一步落實責任主體和推進措施,明確新改擴建項目建設具體內容、建設標準、開工時間、完成時間、項目責任人以及資金籌集方式和比例,測算出所需資金,足額列入地方財政預算。要嚴格項目資金管理,做到專款專用。
      (三)規范管理,著力提升農村敬老院管理服務水平。
      1.配齊管理服務人員。農村敬老院應當根據服務對象的數量和需求配齊工作人員,管理服務工作人員與五保供養對象的比例不低于1:10—15,對生活不能自理的老人按不低于1:5—7的比例配備護理人員。農村敬老院院長、副院長實行聘任制,由縣級民政部門會同鄉鎮人民政府(街道辦事處)面向社會公開招聘,工資報酬、管理、考核、其他待遇等分別參照社區黨組織書記和居委會主任標準執行,所需經費由縣(區)財政承擔;服務人員工資報酬不低于當地最低工資標準,所需經費由縣(區)財政承擔。同時,支持縣(區)將農村敬老院服務崗位作為公益性崗位,并按規定落實好崗位補貼和社會保險補貼。民政部門要定期對農村敬老院管理服務人員進行培訓,不斷提升其職業道德素質和業務技能。
      2.足額安排供養及管理資金。各縣(區)要將農村五保供養資金、農村敬老院人員工資和管理運行經費納入縣級財政專項保障,按時撥付到農村敬老院,確保農村敬老院的正常運轉。管理運行經費主要用于維持農村五保供養服務機構正常運轉必需支出的各項費用,包括工作人員工資、辦公經費、設備設施購置維護經費和水電燃料費等,不得挪作他用。
      3.發展院辦經濟。鄉鎮政府(街道辦事處)要通過劃撥、調劑或租用生產用地等方式,解決農村敬老院發展院辦經濟必需的場地和設施。農村敬老院要充分利用現有閑置土地、設施等,因地制宜發展種植、養殖、加工等院辦經濟,其收入用于改善農村五保供養對象生活。
      4.健全各項制度。各縣(區)要進一步建立和完善農村敬老院規范化管理的各項規章制度,完善安全預案、定期排查安全隱患,確保供養人員的生命財產安全;要建立管理服務人員的考核評比和獎懲制度,考核結果與工作人員報酬、續聘掛鉤;要建立和落實敬老院管理人員工作責任制,落實院長管理主體責任;要健全和規范內部民主監督制度,設立院務管理委員會,吸納五保供養對象參與機構管理與監督,推行和完善“院務公開”尤其是財務公開制度,增強院務管理工作的透明度。
      三、明確責任,加快推進農村敬老院規范化建設
      縣(區)要加強對鄉鎮敬老院建設的領導,把敬老院建設納入當地經濟社會發展規劃,列入為老百姓辦實事的重要內容之一。要建立民政、財政、人社、編辦、衛生、公安、消防、審計、住房城鄉建設和國土資源等部門協調聯動機制,及時協調解決敬老院建設和管理中存在的問題。各級民政部門要按照農村敬老院規范化管理的要求,采取定期督查與抽查相結合、明察與暗訪相結合等方式,加大監督檢查力度,確保農村敬老院建設和管理科學推進、取得實效。

     

      內江市人民政府辦公室                      
      2014年12月19日                               
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