• 內江市人民政府關于進一步促進民間投資健康發展的意見

    發布日期: 2017-01-03      來源:市法制辦      背景色:              

      內府發[2016]29號

      各縣(區)人民政府、內江經濟技術開發區管委會,市政府各部門:

      為認真貫徹落實省政府《關于進一步促進民間投資健康發展的意見》(川府發〔2016〕38號),營造更加寬松、包容、有序的市場環境,不斷降低企業成本負擔,充分挖掘民間投資潛力、提振信心、激發活力,推動我市經濟持續健康發展,現提出如下意見。

      一、進一步放寬市場準入

      (一)進行市場準入限制專項清理。清理不利于民間投資發展的政策,堅決取消針對民間投資設置的歧視性附加條件和隱性條款,切實保護民間投資的合法權益,確保民間投資在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面享有平等待遇。對照國家政策要求,堅持一視同仁,積極推進市場準入負面清單制度。〔責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化委、市工商局、市財政局、市國土資源局、市地稅局,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      (二)開展混合所有制改革試點。穩妥推進市屬國有企業混合所有制改革,在加油站、頁巖氣勘探開發、天然氣管道建設與運營、地方鐵路等領域開展混合所有制改革試點。(責任單位:市國資委、市發展改革委、市能源局)

      (三)放開民間投資行業限制。在交通、水利、市政公用事業等領域,堅持存量調整、增量放開,鼓勵民間資本參與投資運營。在教育、衛生、養老、科技、文化、體育等社會事業領域,著力解決土地使用、財稅支持、資質條件等方面問題,消除對民營企業的不合理規定,鼓勵民間資本投資運營公共服務設施和建立新型研發機構。〔責任單位:市交通運輸局、市水務局、市環保局、市住房城鄉建設局、市財政局、市發展改革委、市教育局、市衛生計生委、市民政局、市科學技術和知識產權局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市國土資源局、市地稅局,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      二、大力推動政府和民間資本合作

      (四)鼓勵和引導重點領域民間投資。鼓勵民間資本參與生態環保、工業企業環境污染治理、農林水利、污水垃圾處理、地下管廊、社會事業、旅游業等重點領域建設,政府通過投資補助、基金注資、融資貼息、股權投資等方式,支持民間投資項目。鼓勵民間資本向貧困村流動,根據貧困村資源稟賦、產業特色,吸引民間資本廣泛參與貧困村水利、交通等基礎設施建設和特色優勢產業發展,推進脫貧攻堅。〔責任單位:市林業局、市農業局、市水務局、市環保局、市住房城鄉建設局、市教育局、市民政局、市文化廣電新聞出版局、市衛生計生委、市外事僑務旅游局、市交通運輸局、市財政局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市扶貧移民局,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      (五)鼓勵和引導公共服務領域民間投資。建立合理投資回報機制和健全公共服務價格調整機制,實行價格和補貼動態調整,完善資本退出等配套政策,吸引更多民間投資參與公共服務領域建設。在交通、市政、水利、能源、教育、衛生、養老、文化等行業,分批推出政府和社會資本合作(PPP)試點項目。選擇部分領域優先向民間投資開放。整合市縣財政財力,建立城市發展基金,籌集PPP項目資金來源。加強PPP項目庫建設,加大對民間資本的推介力度,提高民間資本在PPP項目中的比重。〔責任單位:市財政局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市水務局、市能源局、市教育局、市衛生計生委、市民政局、市文化廣電新聞出版局,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      三、充分發揮政府對民間投資的引導帶動作用

      (六)落實金融支持政策措施。用好財政專項資金,從科技創新、能力提升、服務體系建設等方面支持民營中小企業發展。實施好促進小微企業貸款增量獎補、小微企業信用貸款風險補貼、鼓勵直接融資等財金互動政策,定向引導金融資本支持民間投資。〔責任單位:市財政局、市政府金融辦、人行內江市中心支行、內江銀監分局,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      (七)發揮基金引導帶動作用。發展壯大政府產業投資引導基金,積極爭取省級在軍民融合、科技成果轉化、新興產業、農業產業、體育產業等方面多支股權投資基金支持,并結合我市行業需求,探索組建一批投資引導基金,充分發揮政府性基金杠桿和引導作用,撬動更多民間投資。〔責任單位:市財政局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市科學技術和知識產權局、市農業局、市體育局)

      (八)抓好國家專項建設基金爭取工作。扎實做好國家專項建設基金爭取工作,切實幫助民營企業解決融資難問題。幫助指導民營企業推進項目前期工作,爭取更多民營企業項目獲得國家專項建設基金支持。〔責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化委,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      (九)加大政府政策支持力度。發揮好企業應急轉貸資金作用,落實信貸風險補償政策,增強政策性融資擔保機構資本實力,多渠道、多層次增強民營企業融資可獲得性。加大對民營企業技術創新的支持力度,搭建民間資本與科技計劃成果的信息對接平臺。〔責任單位:市財政局、市政府金融辦、市科學技術和知識產權局,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      四、進一步降低民間投資要素成本

      (十)降低生產經營成本。全面落實好西部大開發、“一帶一路”和“長江經濟帶”建設等方面的促進和優惠政策,進一步降低民間投資要素成本,激發民間投資活力。嚴格執行國家和省電力、天然氣、成品油、運輸等各項價格優惠政策,切實降低民營企業生產經營成本。〔責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市地稅局、市能源局,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      (十一)階段性降低“五險一金”費率。將全市企業職工基本養老保險單位繳費比例統一降低至19%,將全市失業保險總費率降低至1%。增加企業職工培訓補貼支出,鼓勵各類職業院校、培訓機構為企業提供培訓場所、設施和師資,降低企業職工培訓成本。規范和階段性適當降低企業住房公積金繳存比例,住房公積金繳存比例不得超過12%。〔責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市住房城鄉建設局,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      (十二)全面清理和規范涉企收費項目。積極落實中央和省級有關清理和規范涉企收費項目的政策規定。對建筑企業在工程建設中需繳納的保證金,除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,其他保證金一律取消。〔責任單位:市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      (十三)實行多樣化土地政策。在符合規劃的前提下,對重點發展的新產業,優先安排用地供應。鼓勵以租賃、先租后讓、租讓結合等多種方式向小微企業供應土地。鼓勵小微企業入駐工業園區,租賃使用標準廠房。列入省級、市級重點項目名單的民間投資項目,優先安排新增建設用地計劃指標。對省政府確定的優先發展產業的工業項目,符合相關規定的,可按其所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價。工業用地使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款。〔責任單位:市國土資源局、市發展改革委、市經濟和信息化委,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      五、著力緩解民營企業融資難融資貴問題

      (十四)切實解決融資難融資貴。充分受理企業反映金融機構不合理不合法收費的各項訴求,依法及時核實查處。規范部門和中介機構在企業融資過程中的擔保、評估、登記、審計、保險等收費行為,實現企業融資的擔保、評估、登記等費用在融資成本中明顯降低。〔責任單位:市發展改革委、市財政局、市政府金融辦、內江銀監分局,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      (十五)加大民間投資融資支持。加大信貸支持力度,充分運用支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具,引導金融機構加大對中小微企業定向支持力度。支持企業直接融資。鼓勵金融機構在有效控制風險的前提下,創新金融產品和貸款擔保抵押方式,開展應收賬款、知識產權、排污權、收費權、特許經營權、購買服務協議預期收益、出口退稅等權益類質押貸款創新。積極推行“稅易貸”等信用產品,對納稅信用記錄良好的小微企業發放無抵押貸款。(責任單位:市政府金融辦、人行內江市中心支行、內江銀監分局)

      (十六)加強擔保體系建設。推動銀行與保險公司合作,引入貸款保證保險機制。進一步完善信貸擔保體系和銀政擔風險分擔機制,鼓勵有條件的縣(區)組建小微企業擔保公司,按相關規定給予補貼,增強擔保機構為民間投資擔保的能力。鼓勵金融機構優化信貸管理,通過開展循環貸款、年審制貸款等流動資產貸款產品和服務模式創新,進一步降低民營企業融資成本。〔責任單位:市財政局、內江銀監分局、市政府金融辦,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      六、深入推進“放管服”改革

      (十七)創優政務服務環境。切實為民間投資提供更加高效便捷的政務服務,做好國家和省取消下放事項的承接落實。清理規范投資項目報建審批事項,進一步減少環節、簡化手續。深化投資項目立項審批制度改革,加快推進投資項目在線審批監管平臺運行,通過平臺辦理投資項目行政審批事項,提高投資項目審批透明度和效率。〔責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化委、市政務服務中心、市公共資源交易中心,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      (十八)完善監管機制。開展企業投資項目承諾制和報建手續先建后驗試點,逐步建立“多評合一”“統一評審”新模式,推行聯合勘驗、會商會審。加強事中事后監管,全面推行和細化“雙隨機、一公開”監管模式。非國家投資工程建設項目由建設單位依法自主決定是否招標發包,推行招投標事后備案制。〔責任單位:市政府辦公室、市政務服務中心、市公共資源交易中心、市發展改革委、市國土資源局、市環保局、市住房城鄉建設局、市水務局,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      七、營造民間投資發展良好環境

      (十九)發揮輿論宣傳的導向作用。及時解讀國家和省、市促進民間投資的政策措施,總結推廣促進民間投資的好做法、好經驗,積極宣傳民間投資在促進經濟發展、調整產業結構和擴大社會就業等方面的積極作用。〔責任單位:市政府新聞辦、市發展改革委、市經濟和信息化委、市工商局,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      (二十)營造良好投資發展環境。定期組織評選并表揚依法經營、誠實守信、認真履行社會責任的優秀民營企業家,激發企業家干事創業熱情。建立民營企業投訴舉報機制,依托在省民營辦設立的全省統一的民營企業投訴熱線,對阻礙民間投資、不執行有關政策的投訴,及時核查處理。更好發揮各級工商聯企業維權中心作用。加強和改進服務,鼓勵和引導民營企業推進產權制度改革和現代企業制度建設。〔責任單位:市經濟和信息化委、市工商局、市工商聯,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      (二十一)加快社會信用體系建設。通過加快建設全市社會信用信息平臺建設,實現部門和地區間信用信息的互通共享,在投融資、用地、招投標、資質審核等方面對民營企業依法依規實施守信激勵和失信懲戒。〔責任單位:市發展改革委、市工商局、市質監局,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      (二十二)進一步規范中介服務。公布全市各級保留的行政審批中介服務事項清單,進一步精簡行政審批中介服務事項和申報材料;加快中介組織與審批部門脫鉤改革。〔責任單位:市政府辦公室、市政務服務中心、市公共資源交易中心,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      (二十三)構建新型“政商”關系。加強行業協(商)會建設并充分發揮行業協(商)會作用,建立各級政府領導聯系行業協(商)會制度,暢通與民營企業的交流溝通渠道。建立容錯、糾錯機制,鼓勵干部理直氣壯地為民營企業服務。積極開展投資促進工作,擴大民間投資增量。完善政府守信踐諾機制,嚴格履行承諾,切實遵守在招商引資活動中與企業、投資人簽訂的各類合同協議,建立政府責任追究制。〔責任單位:市工商局、市監察局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市工商聯、市民政局、市投資促進局,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      八、加強民間投資促進工作督查考核

      (二十四)完善督查考核機制。各級各有關部門要切實履行主體責任,主要負責同志負總責,分管負責同志具體抓督促落實。完善考核辦法,加強對民間投資增長情況、提高民間投資比重的考核。強化督促檢查,定期組織針對促進民間投資健康發展政策落實情況的專項檢查,對執行政策不力、落實政策不到位的地方和部門進行通報。開展政府拖欠工程款專項督查。開展民間投資促進工作第三方評估。完善民間投資統計體系,加強民營經濟與民間投資統計監測預測,特別是要適應新經濟發展形勢,加強對輕資產領域的投資統計工作。〔責任單位:市發展改革委、市目督辦、市工商局、市經濟和信息化委、市財政局、市住房城鄉建設局、市統計局、市工商聯,各縣(區)人民政府,內江經開區管委會〕

      (二十五)完善工作落實機制。各縣(區)人民政府、市級有關部門要把推動民間投資工作擺在重要位置,進一步解放思想、改革創新,根據本意見要求,對照任務分工,加強協調配合,抓緊研究制定具體措施,形成政策落實、工作有力、反饋及時的民間投資工作機制,實現我市民間投資持續健康發展。

      內江市人民政府

      2016年11月25日

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