• 內江市人民政府辦公室關于印發內江市違法建設分類處置實施辦法的通知

    發布日期: 2018-05-02      來源:市政府辦公室      背景色:              

    內府辦發[2018]31號

      
      內江市人民政府辦公室

      關于印發內江市違法建設分類處置實施辦法的通知

      
    市中區、東興區人民政府,內江經開區、內江高新區管委會, 市級有關單位:

      《內江市違法建設分類處置實施辦法》已經市委、市政府研究同意,現印發給你們,請遵照執行。
     
      內江市人民政府辦公室

      2018年4月26日

      


      內江市違法建設分類處置實施辦法


      第一章 總 則

      第一條 為深入推進內江市城市規劃區違法建設治理工作,規范我市違法建設查處工作,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國建筑法》《四川省城鄉規劃條例》等法律、法規、規章規定和《內江市人民政府關于印發城市規劃區違法建設治理工作實施方案的通知》(內府函〔2017〕148號)精神,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱違法建設,包括違法用地建設和違反規劃建設,以及擅自占用樓頂、公共(消防)通道、公共空間、小區綠化用地等違法修建的建(構)筑物。

      第三條 本辦法所稱臨時建(構)筑物是指在城市、鎮(鄉)和村(社區)的規劃區內因公益事業、基礎設施以及實施城鄉規劃需要臨時搭建的建筑物或構筑物。建設單位或者個人在搭建之前應當持土地使用權人同意臨時用地的書面意見書和臨時工程建設方案,向市、縣(區)政府城鄉規劃主管部門或市、縣(區)政府確定的鄉、鎮政府提出申請,辦理建設工程規劃批準文件后方可進行建設。需辦理臨時用地的,依法申請臨時用地審批。但有下列情形之一的,一律不得批準:

      (一)侵占道路和電力、通信、消防通道、人防工程、廣播電視設施、防洪保護區域、公共綠地或者壓占城市地下管線的;

      (二)建造住宅或者建造用于商業、旅游、娛樂、教育、工業、倉儲、餐飲等活動的建(構)筑物或者其他設施的;

      (三)影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃和鄉、村規劃的實施以及其他危害公共利益的。

      第四條 相關執法部門,應根據法律、法規規定的職責,按照公平性、安全性、規劃性、合法性的原則依法開展違法建設查處工作。

      第五條 對擅自占用土地進行違法建設涉嫌犯罪的由公安機關按照相關法律予以查處。

      第六條 各單位在查處違法建設的過程中依法建立案件移交制度。

      第七條 對于正在建設尚未完工的違法建設由違法建設所在地街道辦事處、鄉鎮政府會同城市管理行政執法部門責令立即停止違法行為,依法查處違法建設施工現場,并消除違法狀態。對阻礙行政機關依法履行職務的由公安機關按照《治安管理處罰法》的規定予以處罰。

      第八條 對情況復雜、社會影響面大、群眾反映強烈的違法建設,各區政府(管委會)依照本辦法的規定無法確定分類處置方法的,按程序報市城市規劃區違法建設治理領導小組研究決定。

      第二章 違法建設的分類處理

      第九條 1984年1月5日《城市規劃條例》頒布實施以后發生的違法建設具有下列情形之一的,依法予以強制拆除并處罰款:

      (一)未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證進行建設的;

      (二)在鄉、村莊規劃區內未取得鄉村建設工程規劃許可證進行建設,且不符合鄉、村莊建設規劃中的強制性內容的;

      (三)未按建設工程規劃許可證的建筑平面尺寸或者建筑高度且超出合理誤差范圍的,建筑平面尺寸誤差和建筑高度誤差應按《內江市城市規劃管理技術規定(2015版)》的相關規定執行;

      (四)建設工程項目經竣工驗收后,在項目用地范圍內擅自新建、搭建,或者利用建設工程擅自新建、搭建各類形式建筑的;

      (五)在主要街道、重點區域臨街兩側或者建筑物共有部分擅自新建、搭建建筑的;

      (六)臨時建設未取得臨時建設工程規劃許可證、不按照許可內容建設或者超過批準期限未拆除的,以及臨時用地上的建筑超過批準期限未拆除的;

      (七)違法違規占用耕地的;

      (八)侵占城市道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的;

      (九)在已征收、征用或待拆遷地塊擅自搭建、搶建的;

      (十)法律、法規規定應當拆除的其他情形。

      第十條 違反規劃建筑符合下列情形之一的,屬尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形,由城市管理行政執法部門責令限期改正,依法處以罰款,并責令補辦相關手續:

      (一)取得建設工程規劃許可證,但未按建設工程規劃許可證的規定進行建設,在限期內采取局部拆除等整改措施,能夠使建設工程符合建設工程規劃許可證要求的;

      (二)未取得建設工程規劃許可證即開工建設,但已取得城鄉規劃主管部門的建設工程設計方案審查文件,且建設內容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

      第十一條 建設單位或者個人有下列行為之一的,由城市管理行政執法部門責令限期拆除,可以并處臨時建筑工程造價一倍以下罰款:

      (一)未經批準進行臨時建設的;

      (二)未按照批準內容進行臨時建設的;

      (三)臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

      第十二條 違法建設符合下列情形之一的,由城市管理行政執法部門予以沒收實物或違法收入,并可處建設工程造價百分之十以下的罰款:

      (一)拆除違法建設可能影響相鄰建筑安全的;

      (二)拆除將損害無過錯利害關系人合法權益的;

      (三)拆除將對公共利益造成重大損害的。

      第十三條 違法建設有下列情形之一的,由交通主管部門責令限期拆除,并可處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的,由交通主管部門依法拆除,有關費用由建筑者、構筑者承擔:

      (一)未經批準修建、擴建建筑物、地面構筑物距離國道公路用地外緣起向外的距離少于20米的;

      (二)未經批準修建、擴建建筑物、地面構筑物距離省道公路用地外緣起向外的距離少于15米的;

      (三)未經批準修建、擴建建筑物、地面構筑物距離縣道公路用地外緣起向外的距離少于10米的;

      (四)未經批準修建、擴建建筑物、地面構筑物距離鄉道公路用地外緣起向外的距離少于5米的;

      (五)未經批準修建、擴建建筑物、地面構筑物距離村道公路用地外緣起向外的距離少于3米的。

      第十四條 未經批準在公路用地范圍內修建臨時建(構)筑物、搭建板房、埋設電纜、管線等設施的,由交通主管部門責令停止違法行為,可以處三萬元以下的罰款。

      第十五條 在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物,或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的,由縣級以上政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構筑物,恢復原狀;逾期不拆除、不恢復原狀的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人負擔,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

      未經水行政主管部門或者流域管理機構同意,擅自修建水工程,或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物,鋪設跨河管道、電纜,且防洪法未作規定的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期補辦有關手續;逾期不補辦或者補辦未被批準的,責令限期拆除違法建筑物、構筑物;逾期不拆除的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人負擔,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

      雖經水行政主管部門或者流域管理機構同意,但未按照要求修建前款所列工程設施的,由縣級以上政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令限期改正,按照情節輕重,處一萬元以上十萬元以下的罰款。

      第十六條 裝修人從事住宅室內裝飾裝修活動,有符合下列行為之一的,由城市管理行政執法部門責令限期改正,恢復原狀并可處五百元以上一千元以下罰款,對裝飾裝修企業處一千元以上一萬元以下的罰款:

      (一)未經批準擅自搭建建筑物、構筑物;

      (二)未經批準擅自改變住宅外立面,在非承重外墻上開門、窗;

      對于本條第二款所列的未經批準擅自開門、窗戶的由城市管理行政執法部門按照《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十六條第一款的規定予以處罰。

      第十七條 1984年1月5日《城市規劃條例》頒布以前的違法建設按照《最高人民法院關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》(法釋〔2011〕20號)依法移交國土資源管理部門予以查處,街道辦事處、鄉鎮政府予以配合。

      第三章 違法建設的拆除

      第十八條 違法建設的拆除方式,包括督促自行拆除、代為拆除和強制拆除。

      第十九條 督促自行拆除。

      (一)違法建設查處執法部門作出責令限期拆除違法建筑的決定后,違法建設所在地鄉鎮政府、街道辦事處應當督促違法建設當事人在決定的期限內自行拆除;

      (二)違法建設當事人為國家機關、人民團體、事業單位、國有企業的,違法建設查處執法部門應將責令限期拆除違法建設決定抄送當事人的上級機關或主管部門,其上級機關或主管部門應當督促其自行拆除;

      (三)違法建設當事人為企業的,違法建設查處執法部門應將責令限期拆除違法建設決定抄送相關行業主管部門,相關行業主管部門應當督促其自行拆除;

      (四)違法建設當事人為社會團體的,違法建設查處執法部門應將責令限期拆除違法建設決定抄送其主管部門和民政部門,其主管部門和民政部門應當督促其自行拆除;

      (五)違法建設當事人為宗教團體的,違法建設查處執法部門應將責令限期拆除違法建設決定抄送宗教事務部門,宗教事務部門應當督促其自行拆除;

      (六)違法建設當事人為國家機關、人民團體、事業單位、國有企業職工或者黨員干部、黨代表、人大代表、政協委員的,違法建設查處執法部門應將責令限期拆除違法建設決定抄送違法建設當事人所在單位、管理機構,違法建設當事人所在單位、管理機構應當督促其自行拆除;

      (七)違法建設當事人為城鎮居民或者農村村民的,違法建設查處執法部門應將責令限期拆除違法建設決定抄送其所在居(村)民委員會,其所在居(村)民委員會應當督促其自行拆除;

      (八)城市管理行政執法部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后,當事人不停止建設或者逾期不拆除的,由建設工程所在地縣級以上政府責成有關部門依法查封施工現場。對阻礙行政機關依法履行職務的由公安機關按照《治安管理處罰法》的規定予以處罰。

      第二十條 強制拆除。

      (一)當事人在違法建設查處執法部門限定的時間內不自行拆除,也不申請代為拆除的,依法強制拆除。強制拆除具體組織實施工作由違法建設所在地的縣級以上政府責成有關部門負責,但不能在夜間或者法定節假日實施,情況緊急的除外。

      (二)組織實施強制拆除違法建設,對可能產生重大社會影響的,應當事先進行社會穩定風險評估;公安、衛生、住建、交通、城管、規劃、國土、消防、司法、供電、供水、通信、物業服務企業等單位應當提供充分的人力、物力、技術等保障予以協助配合。

      第四章 違法建設沒收后的處置

      第二十一條 對于國土部門沒收的違法建設按照《國土資源違法行為查處工作規程》,由作出行政處罰決定的國土資源主管部門填寫非法財物移交書,連同行政處罰決定書移交該違法建設所在地縣級以上政府或者其指定的部門。對罰沒后的違法建筑物和其他設施,違法建筑物所在地縣級以上人民政府根據本辦法第二章相關規定決定拆除或者保留。

      第五章 部門聯動配合

      第二十二條 對違法建設,查處執法部門在責令當事人立即停止建設或作出責令限期整改(拆除)決定的同時,可函告供水、供電、供氣等相關公共服務單位暫停相關服務。供水、供電、供氣等公共服務單位在接到查處執法部門函告后1個工作日內,依法停止對違法建設供水、供電、供氣。

      第二十三條 對于已建成違法建設,違法建設查處執法部門作出責令限期整改或拆除決定后,當事人逾期不整改、不拆除的,違法建設查處執法部門應依法出具《對已建違法建設停止辦理手續和提供服務通知書》,抄送公安、工商、文化、衛生、環保、房管、消防、安監、稅務、食品藥品監管等部門及金融機構。相關部門及金融機構應立即停止辦理產權登記、相關許可及金融服務等手續;已經核發相關許可證、照或登記、備案的,依法作出撤銷、變更等處理。

      第二十四條 相關部門(單位)未按照本辦法查處或不配合查處違法建設的,由相關主管部門或者監察機關對主要責任人員及相關責任人員依法追究相應的責任。

      第二十五條 相關單位(部門)工作人員在違法建設查處工作中徇私舞弊、貪贓枉法、設置障礙構成犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。

      第六章 附 則

      第二十六條 本辦法自印發之日起施行,有效期五年。
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